2026年全國兩會期間，能源安全與綠色低碳轉型仍是核心議題，地熱能作為清潔、穩定的可再生能源，被多位代表委員重點關注，其發展得到國家層面的戰略聚焦；而新能源產業作為構建新型能源體系、實現“雙碳”目標的核心支撐，也在兩會精神指引下，明確了高質量發展的新方向、新路徑。以下結合兩會代表委員建議及行業政策導向，詳細解讀兩會對地熱能的意義及新能源未來發展趨勢。

一、兩會對地熱能發展的核心意義

地熱能具有分布廣、儲量大、低碳環保、穩定性強的獨特優勢，我國地熱資源總儲量達856億噸標準煤，已成為地熱能直接利用大國，規模居世界第一，但目前資源潛力未充分釋放。2026年兩會通過代表委員提案、政策導向，為地熱能產業發展破解瓶頸、指明方向，其核心意義體現在四個方面。

（一）提升戰略定位，納入國家頂層設計

兩會期間，全國政協委員李根生、全國人大代表聶曉煒等多位代表委員提出建議，推動將地熱開發利用納入國家“十五五”規劃綱要，確立其在新型能源體系中的重要地位。這一舉措打破了此前地熱能在國家能源戰略中定位模糊、缺乏統籌協調的困境，將其從“輔助能源”提升為“優化能源結構、保障能源安全的重要支撐”，為產業規模化、產業化發展奠定了頂層設計基礎，推動地熱能與風電、光伏等新能源協同發展，助力2030年非化石能源消費比重達到25%的目標實現。

（二）破解發展桎梏，完善政策保障體系

針對地熱能發展中存在的屬性交叉、多頭管理、稅費偏高、審批周期長等問題，兩會代表委員提出明確解決方案：建議制定國家層面《地熱能開發利用管理條例》，建立統一歸口管理體制，簡化審批流程；優化稅費政策，取消或降低地熱能資源稅，使其政策待遇與風電、光伏等可再生能源持平；將地熱供暖納入北方清潔取暖支持范圍，建立市場化定價機制，切實減輕企業負擔、增強市場競爭力。這些建議將推動形成差異化、精準化的政策支持體系，破解產業發展的制度性障礙。

（三）聚焦技術攻關，突破核心發展瓶頸

當前我國深部地熱（3000米以深）開發仍面臨“卡脖子”難題，處于從“實驗性探索”向“規模化應用”轉型的關鍵階段。兩會期間，代表委員建議設立國家科技重大專項，集中力量突破深部地熱勘查開發、關鍵裝備、多元場景應用等領域的核心技術；支持建設國家級深部地熱工程中心和試驗基地，加速技術成果工程化轉化，推動地熱發電成為新型電力系統中基礎性、兜底電源的應用路徑示范落地。這將推動地熱能產業從“淺層利用”向“深部開發”延伸，提升產業技術含量和核心競爭力。

（四）拓展應用場景，釋放產業多元價值

兩會精神明確引導地熱能多元場景應用，推動“地熱+”模式賦能新型能源體系構建。目前我國地熱供暖制冷應用面積已達16.5億平方米，廣泛覆蓋建筑供暖（冷）、農業、工業、溫泉康養等領域。兩會期間的相關建議進一步推動地熱能與多能源融合，鼓勵開展“地熱+光伏”“地熱+儲能”等多能互補綜合能源系統示范，拓展在零碳園區、綠色礦山等場景的應用，讓地熱能在保障民生供暖、推動產業降碳、助力鄉村振興等方面發揮更大作用，實現生態效益、經濟效益和社會效益的統一。

二、新能源未來發展趨勢

結合2026年兩會精神、《指導意見》要求及行業發展現狀，新能源產業將告別“規模擴張”的粗放式發展階段，進入“高質量發展、系統融合、安全可控”的新階段，聚焦新型能源體系建設，呈現六大明確發展趨勢。

（一）發展目標明確，非化石能源占比持續提升

兩會明確錨定“十五五”及中長期發展目標，到2030年，非化石能源消費比重達到25%，新能源發電裝機比重超過50%，新增用電量需求主要由新增新能源發電滿足；到2035年，適配高比例新能源的新型電力系統基本建成，新能源在全國范圍內優化配置、高效消納，支撐實現國家自主貢獻目標。未來，新能源將逐步成為能源消費的主體，風電、光伏、地熱能、氫能等多品類協同發展，推動能源結構實現根本性轉型。

（二）開發模式優化，分類施策推動多元消納

未來新能源開發將打破“單一集中式”模式，轉向“集中式與分布式并舉、分類施策”的多元發展格局。一方面，統籌“沙戈荒”新能源基地外送與就地消納，優化水風光基地一體化開發，推動海上風電規范有序發展，科學布局省內集中式新能源項目；另一方面，積極拓展分布式新能源開發空間，推動新能源與產業融合，支持源網荷儲一體化、綠電直連、智能微電網等就近消納新業態發展，破解新能源消納難題，提升利用效率。

（三）技術創新引領，核心領域突破加速

技術創新將成為新能源高質量發展的核心驅動力，重點聚焦三大方向：一是新能源高效發電利用技術，如光伏無銀化、賤金屬化技術升級，提升風光功率預測精度；二是系統靈活調節技術，突破大容量長時儲能技術，推動抽水蓄能電站升級，推廣構網型控制技術；三是智能化調控技術，推動人工智能、大數據、云計算等與能源電力全業務深度融合，打造智慧運維平臺、無人智控系統，提升新型電力系統的適配能力和安全水平。同時，地熱能、氫能等新興領域的核心技術攻關將持續發力，推動產業迭代升級。

（四）市場機制完善，市場化主導作用凸顯

未來新能源產業將逐步擺脫對政策補貼的依賴，進入市場化主導的發展階段。一方面，完善全國統一電力市場體系，縮短中長期交易周期，推廣多年期購電協議，發揮現貨市場功能，推進省間新能源交易，讓市場在新能源資源配置中發揮基礎作用；另一方面，創新價格機制，明確新能源外送、就近消納的電價政策，健全調節性資源容量電價機制，完善居民分時電價機制，同時推動儲能、虛擬電廠等主體參與電力市場，實現“同工同酬”，激發市場主體活力。此外，綠色金融支持力度將持續加大，通過綠色信貸、綠色債券、產業基金等方式，吸引社會資本投入新能源領域。

（五）多能協同融合，構建新型電力系統

兩會明確提出加快建設新型能源體系，構建新型電力系統，未來新能源發展將突出“協同性”，實現多維度融合。一是能源品類融合，推動風電、光伏、地熱能、氫能、儲能等協同發展，彌補單一新能源穩定性不足的短板；二是源網荷儲融合，將新能源發電、電網傳輸、用戶消費、儲能調節有機結合，提升系統平衡能力；三是產業融合，推動新能源與高耗能產業、鄉村振興、數字經濟深度融合，如綠電直連高耗能企業、新能源助力鄉村供暖供電、數字化技術賦能能源運維，拓展產業應用場景和價值空間。

（六）安全底線筑牢，兼顧發展與安全

在新能源快速發展的同時，安全保障將成為重中之重。一方面，強化新型電力系統安全治理，完善新能源及新型并網主體涉網安全管理制度，探索新能源基地集群協同調控模式，提升電網抗擾動能力，筑牢能源安全防線；另一方面，堅持“常非并舉”，推動化石能源清潔高效利用，推進煤電由基礎保障性電源向支撐調節性電源轉型，為新能源大規模發展提供兜底保障，實現“綠色轉型”與“能源安全”的雙向兼顧。同時，加強新能源氣象預報預警能力建設，應對氣象條件對風光發電的影響，提升新能源發電的穩定性和可靠性。

三、總結

2026年兩會為地熱能產業發展帶來了前所未有的發展機遇，通過提升戰略定位、完善政策保障、推動技術攻關、拓展應用場景，推動地熱能從“潛力能源”向“主力能源”轉型，成為新型能源體系的重要組成部分。而新能源產業未來將以“高質量發展”為核心，以技術創新為引領、以市場機制為支撐、以安全可控為底線，實現多品類協同、多場景融合、多主體參與的發展格局，逐步構建起以非化石能源為主體的新型能源體系，為實現碳達峰目標、建設能源強國提供堅實支撐。